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解析印度移动通信监管政策

发布时间:2021-01-22 03:48:15 阅读: 来源:聚乙烯厂家

近年来,印度移动通信市场处于突飞猛进的发展阶段。据印度电信管理局统计,今年8月印度新增移动用户831万,移动用户总数达到了2.01亿户,成为继中国、美国和俄罗斯之后的全球第四大移动通信市场。印度移动通信之所以快速发展,与印度政府采取的开放政策密不可分,在宽松的监管环境下,印度各路运营商全力经营,低廉的资费水平使印度电信用户得到了实惠,也让运营商在竞争中增强了实力。 印度政府为了满足“入世”的要求和促进经济发展,采取了一系列扩大对外开放的政策措施。电信服务业的开放属于其中的重要组成部分。总体而言,印度电信服务业开放的成效是积极的,既促进了国内电信市场的快速发展,也没有给本土电信企业造成过大的冲击。 印度的电信牌照根据不同的圈(circle)发放,现共有23个电信圈,基本按照地域划分,与国家的行政邦界基本保持一致。电信圈分为大城市圈、A类圈、B类圈、C类圈4类。大城市圈经济实力最强,A类圈其次,B类圈次之,C类圈最次。 1999年,印度《电信法》对原有的牌照发放体系进行了改革,采用了收入分摊方式,使运营商缴纳牌照费由过去的固定费率改变为按照不同的电信圈上缴收入的8%-12%。新的牌照制度使运营商能够按照不同电信圈的实际情况及自身的收入情况灵活缴纳牌照费。同时,新的电信法也将牌照期限由10年增加至20年。 四大政策促进发展 鼓励民营资本进入 为了进一步促进通信业的发展,印度制订并推行了一系列通信政策改革措施,全面引入竞争,鼓励民营资本进入电信业,充分吸收外来资金参与通信建设。 印度电信管制局为了刺激基本业务发展,于1997年发布了多项财务激励政策,鼓励私人企业参与电信建设。在具体实施中,政府把私人企业的电信工程提升到基础设施工程之中,可以享受其他行业基础设施领域的一切税收优惠。 同时,印度电信管制局加速了国有企业私有化进程的步伐。从2001年开始,印度政府对国有控股公司BSNL进行私有化改革,鼓励更多的私营企业进入基础电信业。截至2006年,印度已经颁发了5张经营基础电信业务的私有牌照,加上原有的BSNL和MTNL两家原国有企业,印度总共有7家运营商经营基础电信业务。 大力引进外资 印度非常重视引进外资。目前,印度基础电信、移动通信、卫星全球个人移动通信的外资比例达49%;互联网、第二类基础电信以及无线寻呼业务的外资比例达74%;在不提供关口的ISP、暗光纤、电子邮件、语音邮件业务方面,外资可100%控股。巨大的市场发展潜力以及有利的外资政策,使得国际电信巨头纷纷涉足印度电信业。 由于对外开放不断深入,印度电信市场已形成国有、私营和外资三足鼎立的格局。同时,在高速成长的移动通信领域,也没有出现“一家独大”的垄断局面。最大的移动运营商Bhati的市场份额也只有22%。 实施非对称资费管制 印度电信管制局一直在强化资费管制。目前,印度大多数电信服务资费已经是全世界最低的,印度消费者也极大地受益于低价的电信资费,而且低资费也成为推动印度电信业爆炸性增长的主要因素。 鉴于目前电信业的激烈竞争和资费的持续走低,印度电信管理局已经逐步改变管制策略,由强制管制到部分资费放开、由市场定价到放松管制。除了在一些竞争不充分的领域,如农村电话、漫游服务和出租电路等领域继续实行严格管制以外,其他领域都实行了放松管制,价格逐步由市场来决定。 推行联合牌照制度 为了实现电信业有效竞争,同时使电信网络的效用最大化,印度政府在2004年推出了“联合牌照(Unified License)”制度。所谓“联合牌照”,就是指电信运营商只要申请到这个许可证后,就可以经营包括固定网络、移动网络在内的所有电信业务。 印度将“联合牌照”目标分为两个阶段进行:第一个阶段是对基础和移动服务实行“联合牌照”;第二个阶段是制定指导方针和条例来保证“联合牌照”制度的顺利实施。 印度实施Unified License牌照制度的一个主要目标就是:在信息通信技术不断发展的背景下,鼓励新的应用和服务的自由增长。其中非常重要的一个理念就是,如果能够开发或者采用一种技术来为用户更好地服务的话,那么作为监管部门,不应该对此加以任何限制和阻碍。 监管成效利弊参半 客观地看,印度施行的电信监管政策实现了移动通信市场的飞速发展。从2003年至今,印度移动通信市场的年均用户增长率接近100%,创造了世界电信史上的奇迹。但过分开放带来的过度竞争也使电信市场的发展出现了不平衡的局面。 移动通信资费下降 印度电信管理局对移动运营商的资费定价采取宽松政策,由运营商自主定价,没有价格上限,但需报批。宽松的资费政策和激烈的市场竞争,使印度移动电话资费大幅下降。目前,印度的运营商提供着全球最便宜的本地电话通话价格,一分钟的通话收费价格只有2-3美分,随着竞争加剧,预计通话费将进一步下跌。 电信投资增加 通过推行一系列的管制政策,印度电信企业的投资积极性空前高涨。为了适应日益激烈的竞争和为用户提供更加优质的服务,许多电信企业不得不加大了投资力度,力图凭借良好的服务质量提高市场份额。与此同时,在激烈的竞争压力下,印度移动电话的资费水平已远远低于一般国家的资费水平,更加刺激了市场规模的不断扩大。 运营企业竞争力增强 电信市场的激烈竞争必然促使各运营企业加强内部管理,提高经营水平,以求得生存和壮大。据统计,印度政府已经发放了71张电信运营牌照,这在全球任何一个其他国家都难以想象的。而对外开放后印度电信业竞争的激烈程度,在全球其他地区也极为罕见。印度不少电信企业在如此严酷的环境下,仍然取得了较好的业绩,显示出其竞争力不断增强。 地区发展失衡 印度电信业快速开放和引入大量运营商的做法也产生了一定的负面效应。一方面,运营商数量太多,容易引起过度竞争,从而对运营商的业绩带来不利影响,并制约其再投资的能力。 另一方面,尽管印度较早就比较关注电信普遍服务问题,并于2002年建立了电信普遍服务基金,但农村市场的电话普及率仍然相对很低,城乡之间非均衡发展的现象十分明显。原因就在于印度过早地开放电信市场,导致新老运营商都不愿意投资落后地区的通信建设。 成功经验可借鉴 相比我国而言,印度电信服务业对外开放的力度更大,成效也比较显著,其做法和经验有不少值得我国借鉴之处。 首先,我国可以参照印度的做法,适当引入竞争,优化电信业竞争格局。目前,我国虽然在政策上允许外资进入,但大多数外资都采用参股形式,只分享收益,并没有真正直接参与到与国内电信企业面对面的竞争中来。实际上,我国现阶段的基础电信市场领域仍然存在着较为明显的政府保护和垄断经营特征。 在电信业对外开放的具体实施策略上,我国也可以借鉴印度的做法,即采取先对内开放的方式,允许国内其他法人或私人进入基础电信服务市场,使之在部分经济发达地区形成真正的竞争局面。在此基础上,再逐渐通过放松外资参股或并购的限制等方式,使外资真正参与到具体的电信运营中来。 其次,我国应加快建立和完善普遍服务制度,解决经济落后地区和农村地区面临的“数字鸿沟”问题,以及广大农村地区的电信服务供给问题。在这方面,我国与印度面临着相似的难题。两个国家都属于城市化水平较低的国家,而农村人口的分布又十分稀疏,加上地理条件也很复杂,普遍服务问题的解决并非易事。为此,我国可以借鉴印度的做法,尽快建立起从各运营商经营收益中按比例提成的普遍服务基金制度。(水清木华研究中心 林海洪) 印度四大移动运营商 在印度市场的移动运营商中,比较有影响力的四家是BSNL、Bharti、Tata Teleservices以及Reliance Infocomm。这四家运营商总共占有超过70%的市场份额,其中除BSNL为国有运营商外,其余均为私有运营商。在印度的移动通信市场上,也存在GSM和CDMA两种制式,其中GSM市场占有率为75%,但CDMA运营商通过推出“终身”单向收费、国内单一资费计划和补贴廉价手机等激进的市场推广策略也获得了25%的新用户。 Reliance Infocomm Reliance Infocomm是全业务电信运营商,业务范围包括宽带、国内国际长途电话、数据业务、增值业务和面向企业的应用业务等。Reliance Infocomm的业务品牌为Reliance IndiaMobile。目前,Reliance是印度最大的CDMA运营商,市场份额达72%。公司1995年就拿到了CDMA牌照,却用了6年时间静待时机。在2001年刚开始运营时,Reliance Infocomm的第一个动作就是大幅度降低移动通信资费,甚至一度低于其固定电话资费。 Tata Teleservices Tata Teleservices(TTSL)成立于1996,是Tata集团的电信部门。Tata Teleservices是印度第一家开通CDMA服务的运营商。截止今年6月底,Tata Teleservices和其子公司Tata Teleservices(Maharashtra)Limited(TTML)的移动用户总数超过1800万。目前,Tata Teleservices是印度第二大CDMA运营商,其主要竞争对手是CDMA运营商Reliance Infocomm,以及GSM运营商Bharti和BSNL。 Bharti Airtel Bharti Airtel是Bharti Enterprises的子公司,也是印度第一家私营电信服务提供商。Bharti Airtel的业务由三个单独的战略部门构成:移动业务部、宽带及固定电话业务部和企业服务部。移动业务部负责覆盖印度23个电信业务区的GSM移动通信和GSM固定无线通信服务;宽带及电话业务部负责94城市的宽带通信和固定电话服务;企业服务部为集团大客户提供端到端的解决方案以及向运营商提供国内和国际的长途通信服务。所有的业务都以Airtel品牌来开展。截至今年8月底,Bharti Airtel共拥有4681万用户GSM用户和204万固定电话和宽带用户。 BSNL BSNL成立于2000年10月,是世界上第七大综合电信服务提供商,在印度全国范围内提供包括固定电话、CDMA移动通信、GSM移动通信、互联网接入、宽带通信、MPLS虚拟专用网、VSAT、VoIP在内的业务。经过这几年的发展,BSNL已经成为印度最大的公共部门之一,网络已经覆盖全印度602个地区,7330个城镇和55万个乡村。 当前,BSNL在印度固定电话市场上占据垄断地位,今年其用户数所占的市场份额为83%。BSNL移动业务CellOne的用户数已经超过1780万,占印度所有移动用户的24%,相当于每4个移动用户当中就有一个在使用BSNL提供的服务。

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