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新型城镇化需要均衡配置资源

发布时间:2021-01-25 10:22:24 阅读: 来源:聚乙烯厂家

新型城镇化需要均衡配置资源

《国家新型城镇化规划2014-2020》于两周前正式对外公布,它明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。  4月5日,由发展中国论坛(CDF)和国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“首届中国新型城镇化峰会”在北京召开。辜胜阻、周天勇、刘尚希、李兵弟、党国英等专家学者围绕国家新型城镇化规划展开深入讨论。会议由国家行政学院新型城镇化研究中心主任张占斌主持。

城镇化的关键是实现公共服务均等化  《国家新型城镇化规划2014-2020》提出实现新型城镇化,要有序推进农业转移人口市民化。有舆论认为,农村户籍制度改革就是新型城镇化的基本路径,就是到2020年让近3亿农业人口转成市民。全国人大常委、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻认为“这是一种误读”。他说,农民进城落户情况很复杂,有的进城以后根本落不下来,有的进城后也不想落户,这在大城市表现突出,而中小城市又没有吸引力,发挥不了替代作用。他说,“我不认为户籍改革是最重要的,最重要的是提供公共服务,有了户籍没有公共服务,像1984年小城市就已放开户籍,但公共服务跟不上,最终进城的人又放弃了小城镇户籍。”“绝不能把户籍看成是市民化唯一的标准。如果把公共服务做好,实际上就是事实上的市民化。所以,市民化最重要的标志是公共服务均等化。”  财政部财科所副所长刘尚希也认同此观点。他提出,实现社会保障全覆盖,就是要加大公共财政支出力度,让城乡居民都平等地享有公共服务。目前财政改革遇到的难点是,中央转移支付是与户籍挂钩的,如教育支出是落实到户籍所在地的人头上的,如果子女随父母进城,这部分教育资金是不会跟人走的。对目前已流动在城市里的2.6亿农民工来说,实际上是享受不到公共服务的。规划出台以后,使人口的流动变得可预期,让公共服务的配置在区域之间、城乡之间也可预期,这样解决人和公共服务脱节的问题就有了目标。  均衡配置资源不容忽视  从发展战略上讲,重点是发展小城镇、搞新农村建设,还是控制大城市和特大城市发展?规划明确提出“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”,要“优化提升东部地区城市群”,“培育发展中西部地区城市群”,“建立城市群发展协调机制”。对未来城乡统一协调发展的格局,与会专家给出不同意见。  中国城市科学研究会副理事长、住建部村镇司原司长李兵弟认为,规划针对我国城镇化发展进程中出现的一些问题,特别是已经明显感觉到的一些问题,比如特大城市的发展,提出了基本思路,即反对特大城市继续无节制地发展,要用生态保护、绿色、低碳、循环经济的思路发展城市,包括处理好农村的发展问题,这是规划的亮点。  中央党校国际战略研究所副所长周天勇主张,从节约土地、市场选择、未来村镇演变形态上看,发展大城市优于中小城市。因为,中小城市、小城市和大中城市比较,前者就业机会少,人口集中度差;城市越大,人口聚集越多,教育、医疗资源越丰富;城市越大,文化多样性越丰富。人口流动的方向就是大中城市。  对此,李兵弟认为,上世纪80年代确立的中心城市理论是我国地理经济发展的主导思想,没有中心城市的发展,就没有我们30年来城镇化发展的基础,这一点应肯定。目前又提出国家中心城市的概念。但是,城市中心论使得农村各种要素向中心城市集聚,忽略了资源的均衡配置,拉大了地区差距。市场经济已经有了一定成熟度,是否还需用城市群、城市带、中心城市的理论指导城镇化的空间布局?事实上,新型城镇化需要均衡配置资源。  城镇化需要推动多项改革  辜胜阻提出,城镇化改革涉及到人、业、钱、地、房。在这五大要素中间,人是核心,钱是关键,土地和进城农民住房解决不好,城镇化也无从谈起。  刘尚希认为,在处于流动性、不确定性非常大的情况下,农民感觉到规避风险最有效的方法就是“两头占”:既要进城务工,又要留一块地在家乡。农民觉得进城是有风险的,农民的土地、宅基地相当于“保险绳”。  在社科院农村所宏观室主任党国英看来,目前不单是城乡之间,即便是在城市内部,享受公共服务的人群也是分层级的。因此,破除户籍障碍,关键在体制统一和等级接续。他建议,可以试行居住法,社会提供合法的标准住所,谁买到了,谁有合法标准住所就给谁落户。  李兵弟建议,应将农村住房制度改革提上议事日程。

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