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让市场参与食品安全修法

发布时间:2019-09-29 18:02:54 阅读: 来源:聚乙烯厂家

让市场参与食品安全修法评论

《食品安全法》颁布仅仅5年就迎来了大修,原因和当年通过太仓促不无关系。7月初人大常委会会议通过了《食品安全法(修订草案)》,人大法工委正在征求意见。但读来感觉仍然存在很多问题,因此想结合笔者的研究谈几点思路,希望食品安全治理能避免5年前的仓促。

首先是食品安全的治理理念问题,发挥市场作用为主还是依赖政府监管为主。

在整个食品生产、经营、消费链条中,涉及食品生产与经营者,食品消费者,第三方交易场所(包括网络手段)提供者和政府四个方面。其中,食品生产经营者、消费者、交易场所提供者三者之间的法律地位是平等的,其关系是平等的市场主体关系。三者之间应当也只能通过市场机制形成食品安全激励,也就是安全的食品将得到市场的奖励(销量及价格高),不安全的食品将受到市场的惩罚(销量及价格低)。

市场关系的逻辑是,消费者为了自身的安全,倾向于以较高的价格购买安全比较有保障的食品。(所谓食品安全比较有保障,就是食品信息披露比较真实、充分和完整,如可追溯、可信任的供应链。)为满足消费者的需求,零售商也倾向于采购食品安全比较有保障的批发商的商品。

以此类推,每一个下游环节约束各自的上游环节,直到生产环节。至于第三方交易场所提供者,可以制定适当的规则(主要是食品安全信息披露规则),要求入场交易的经营者遵守;或者制定不同的食品安全信息披露标准,满足不同标准的经营者在不同的区域交易(不能满足高标准的经营者所经营的食品并不一定是不安全的)。目的在于向下游经营者或消费者提供充分的食品安全信息,但把选择权交给下游经营者或消费者。

而政府与前三者的关系是监管与被监管的关系,即政府依据法律法规对食品安全违规行为进行处罚。

显然,无论政府监管机构有多大规模,也难以介入到上述的每一个交易环节。

最近,中央提出了第五个现代化——国家治理现代化的概念,从“管理”到“治理”只有一字之差,但在理念上却是重要的进步。就食品安全而言,“治理”的内涵就包含了各利益相关方——政府监管机构、食品生产经营商、消费者、交易平台、各类服务机构以及协会、商会等等,他们之间为了食品安全的共同目标,既各自作出努力,又良性互动,形成食品安全的生态体系。如上所述,其中除了政府监管机构与市场主体的关系以外,各市场主体之间的互动只能是透过市场机制。所以,要有效治理食品安全问题,必须以市场为主,充分发挥市场机制的作用,政府监管只能起到辅助和补充作用。但《食品安全法(修订草案)》仍然沿续了政府监管为主的食品安全治理思路,而没有特别强调发挥市场的作用。

其次是在食品安全治理中如何发挥市场作用。

目前发挥市场作用的难点在于两个方面,一是生产经营者过于分散,二是信息不对称。后者正是政府监管要解决的问题。

生产经营者过于分散,规模过小,市场难于识别,俗称“打一枪换个地方”,容易造成短期行为,长期信用就难以建立。

近年来,由于土地流转逐步放开,农业生产正在逐步走向规模化,一定程度上会解决小而散的问题。

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